ПРОКУРАТУРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Б № 074169

(для объявления остальным заявителям)

ПРОКУРАТУРА

Пензенской области

ул. Богданова. 7. г. Пенза, 440601

03.05.07        №7-207-07

Прокуратурой области Ваше обращение о нарушении законодательства при строительстве ООО «Рисан» торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по ул. Минская - проспект Победы рассмотрено.

Установлено, что постановлением и.о. Главы администрации г. Пензы от 06.10.2004 г. № 1883 «О предоставлении ООО «Рисан» земельного участка из состава земель поселений по адресу: г.Пенза, ул.Минская - проспект Победы» земельный участок площадью ориентировочно 55000 кв.м предоставлен ООО «Рисан» под проектирование и поэтапное строительство торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по ул.Минская -проспект Победы, в аренду, сроком на 3 года.

Пунктом 4 указанного постановления на ООО «Рисан» возложены следующие обязанности:

согласовать и представить на утверждение акт выбора земельного участка на торговый комплекс с детским развлекательным центром и парком аттракционов (пункт 4.1.);

провести в течение 4-х месяцев, с момента выхода постановления, межевание земельного участка;

осуществить в течение месяца с момента проведения межевания, государственный кадастровый учет земельного участка (пункт З.1.);

обратиться в течение месяца с момента осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в Комитет управления муниципальным имуществом г. Пензы по вопросу заключения договора аренды земельного участка (пункт 4.4.);

Как следует из текста постановления, указанный земельный участок был предоставлен ООО «Рисан» для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

Постановлением и.о. Главы администрации г. Пензы от 30.12.2004 г. № 2549 был утвержден акт выбора земельного участка, от 05.07.2004г. per. №224 по размещению торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по проспекту Победы. Пунктом 2 указанного постановления было предварительно согласовано место размещения торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по проспекту Победы, в соответствии с актом выбора земельного участка.

На основании постановления и.о. Главы администрации г. Пензы от 06.10.2004 г. № 1883 5 апреля 2005 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее КУМИ г. Пензы) с одной стороны и ООО «Рисан» с другой был заключен договор аренды земельного участка площадью 55000 кв.м., кадастровый номер 58:29:01  007 013:0041 за № 6563 для проектирования и поэтапного строительства торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов. Актом приема-передачи от 05.04.05 указанный земельный участок передан ООО «Рисан».

Согласно ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п.11 ст.30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не производится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонирование территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Во всех прочих случаях предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта не допустимо.

По данным Главного управления градостроительства и архитектуры г.Пензы проектом парка культуры и отдыха в районе Арбеково от 1975 г. На предоставленном ООО «Рисан» земельном участке был запроектирован дом культуры и автостоянка.

Таким образом, земельный участок ООО «Рисан» должен был предоставляться с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном п.5 ст.30 ЗК РФ:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с требованиями ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При предоставлении земельного участка ООО «Рисан» указанные требования земельного законодательства были нарушены. Постановлением и.о. Главы администрации г. Пензы от 06.10.2004 г. № 1883 ООО «Рисан» был предоставлен земельный участок площадью 55000 кв.м и только после этого постановлением и.о. Главы администрации г. Пензы от 30.12.2004 г. № 2549 было предварительно согласовано место размещения торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по проспекту Победы.

Кроме того, пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено проведение государственного кадастрового учета земельного участка также перед принятием решения о его предоставлении для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Однако, ООО «Рисан» был предоставлен земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений может быть земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке. Таким образом, объектом предоставления в аренду может быть только земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Как следует из текста постановления, земельный участок к моменту его предоставления в аренду, государственный кадастровый учет не прошел, следовательно, администрацией г. Пензы была нарушена процедура его предоставления.

Вместе с тем, спор о законности предоставления земельного участка ООО «Рисан» ранее уже был предметом рассмотрения в суде.

Постановлением главы администрации города Пензы 08.09.2005г. № 1132/3 отменены постановления Главы администрации г.Пензы от 06.10.2004 № 1883 «О предоставлении ООО «Рисан» в аренду земельного участка из состава земель поселений площадью 55 000 квадратных метров по ул.Минская - пр.Победы» и постановление главы администрации г.Пензы от 30.12.2004 №2549 «Об утверждении акта выбора земельного участка per. № 224 от 05.07.2004 по размещению торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по проспекту Победы».

ООО «Рисан» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к администрации г.Пензы о признании указанного выше постановления незаконным.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2006г. удовлетворены исковые требовании ООО «Рисан». Постановление главы администрации города Пензы 08.09.2005г. № 1132/3 признано незаконным. Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 15.06.2006г. решение Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2006г. оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды" порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы (ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Объекты, подлежащие обязательной государственной экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, перечислены в ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в редакции действовавшей на тот период времени). К ним относятся и все виды градостроительной документации, в том числе технико-экономические обоснования и проекты строительства.

Данная норма права не содержит требования о проведении обязательной государственной экологической экспертизы при выборе места размещения объекта строительства.

По правилам ст. 37 названного Федерального закона строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, заключение экологической экспертизы должно быть получено на этапе согласования технической документации при осуществлении строительства объекта на выделенном участке.

Согласно ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» в случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Вместе с тем, с 1 января 2007г. указанные нормы законодательства, устанавливающие обязательность экологической экспертизы всех виды градостроительной документации, а также проведение референдума, в случае если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ.

В части законности выдачи разрешения на строительство установлено следующее.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

4) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

5) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

6) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 1.6 ч. 1 ст. 33 Устава г. Пензы разрешение строительства на территории города любых объектов независимо от их принадлежности и форм собственности входит в компетенцию администрации г. Пензы.

Проведенной проверкой установлено, что заявление о выдаче разрешения на производство подготовительных работ, установки ограждения стройплощадки, устройства временных подъездных путей по объекту «Торгового комплекса с детским развлекательным центром и парком аттракционов по пр. Победы в г. Пензе поступило в главное управление градостроительства и архитектуры г. Пензы 19.03.07.

Согласно ст. 51 п. 12 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

К подготовительному периоду строительных работ относятся (ограждение стройплощадки, снос строений, подготовительные работы на стройплощадке).

25.03.2007г. главой администрации г.Пензы выдано разрешение № 023 на производство подготовительных работ, установка ограждения стройплощадки, устройства временных подъездных путей

Рабочий проект, прошедший государственную экспертизу предоставляется заказчиком при выдаче разрешения в целом на строительство.

25.03.2007 г. ООО «Рисан» получено разрешение № 023 на установку ограждения, устройство подъездных дорог с твердым покрытием, автомойки, информационного щита, устройство временных подсобных помещений, складирование стройматериалов, снос зеленых насаждений.

В соответствии с Правилами внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденным Решением Пензенской Городской Думы от 27.05.2005 г. № 112-11/4 снос и пересадка деревьев и кустарников производится за счет средств застройщиков или других организаций, занявших территорию зеленых насаждений, силами специализированных предприятий только после перечисления восстановительной стоимости на специальный счет и получения письменного ордера - разрешения с дальнейшим целевым использованием полученных средств на озеленение города.

02.04.2007 г. и 03.04.2007 г. согласно указанному разрешению на строительство, выданному ООО «Рисан» и постановлению главы администрации города Пензы № 1883 от 16.10.2004 г. директором МУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» были изданы распоряжения о сносе зеленых насаждений по ул. Минская -пр. Победы.

В соответствии с указанными распоряжениями снос зеленых насаждений разрешено производить только после оплаты их восстановительной стоимости.

Как установлено проверкой, снос деревьев в парке имени Ульяновых начат 02.04.2007 г. и закончен 10.04.2007 г.

Общее количество деревьев попадающих под снос согласно вышеуказанным распоряжениям составляет 2562 шт., снесено 1289 шт., осталось не снесенных - 1273 шт.

Общая сумма восстановительной стоимости составляет 4 298 872 руб. 87 коп.

По состоянию на 17.04.2007 г. ООО «Рисан» произведена оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений согласно оценочных ведомостей на сумму 2 935 282 руб. 95 коп., что подтверждается платежными поручениями № 43 от 02.04.2007 г., № 46 от 04.04.2007 г, № 57 от 06.04.2007 г., №63 от 17.04.2007 г.

Сумма фактически произведенной ООО «Рисан» оплаты за снос деревьев превышает восстановительную стоимость деревьев, которые были снесены.

С целью недопущения нарушений градостроительного законодательства (выдачи разрешения на строительство и строительства объекта без государственной экспертизы проекта) прокурором Ленинского района объявлено предостережение начальнику Главного управления градостроительства и архитектуры г.Пензы и руководителю ООО «Рисан».

В настоящее время основания для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Ответ Вы можете обжаловать вышестоящему прокурору.

Начальник отдела по надзору за соблюдением
федерального законодательства
старший советник юстиции                        С.Г.Долматов